Mecanismo de Doação Dedicado a Povos Indígenas e Comunidades Locais

R E L A T Ó R I O A N U A L 2 0 2 2

Tema: o acesso dos PICLs ao financiamento direto leva a soluções sustentáveis / impactos positivos duradouros

Prefácio dos copresidentes

Desde o início do Mecanismo de Doação Dedicado, em 2009, líderes indígenas e comunidades locais têm defendido a alocação de fundos do Programa de Investimento Florestal (Forest Investment Program, FIP) a serem governados, gerenciados e implementados por povos indígenas e comunidades locais (PICLs) em países do FIP. Graças aos árduos esforços, à defesa e à mobilização do grupo de trabalho de PICLs do DGM (Comitê Gestor Interino do DGM), em 2011, o Subcomitê do FIP aprovou a proposta geral do DGM apresentada pelo grupo de trabalho. Ele aprovou o princípio fundamental deste mecanismo de que os PICLs assumem a liderança na elaboração do programa de acordo com suas necessidades e solicitou aos Bancos Multilaterais de Desenvolvimento e aos representantes dos PICLs que desenvolvessem mais as propostas de projetos necessárias para a aprovação do financiamento e operacionalização do FIP do mecanismo de doação. Isso resultou na alocação de 80 milhões de dólares aos 12 projetos nacionais liderados e projetados por PICLs do DGM, incluindo um projeto global.

Bharati Pathak, Nepal | Manuel Aldrete, Mexico

© Daniel Martínez/WWF Perú

  • O DGM tem sido um mecanismo pioneiro no fornecimento de acesso mais direto ao financiamento climático para os PICLs. Apesar da abundante pesquisa que mostra o imenso potencial das florestas para a mitigação das mudanças climáticas e do papel fundamental que os PICLs desempenham na conservação das florestas com seus conhecimentos e expertise locais, na última década apenas 1% do financiamento climático internacional foi para comunidades indígenas e locais.

    Os resultados do DGM são um testemunho de que o acesso dos PICLs ao financiamento climático direto leva a soluções sustentáveis e impactos positivos duradouros. Desde 2015, com o lançamento do primeiro projeto nacional do DGM (Brasil), povos indígenas, comunidade local, quilombolas e povos tradicionais em oito países (Burkina Faso, Indonésia, Brasil, México, Gana, RDC, Moçambique e Peru) receberam financiamento e apoio técnico para projetar e gerenciar 628 subprojetos, com um valor combinado de mais de 19,5 milhões de dólares destinados às iniciativas lideradas pela comunidade.

    Sete dos doze projetos nacionais estão atualmente ativos e demonstram resultados significativos in loco, incluindo o sucesso do DGM Saweto Peru em intitular 230.239 hectares de terra indígena, além do reconhecimento e registro de 253 comunidades indígenas e 44 empreendimentos indígenas, bem como o financiamento do DGM Brasil a 64 subprojetos em dez estados e 85 municípios do cerrado brasileiro, que beneficiaram 34.780 membros da comunidade e preservaram seis milhões de hectares de terra gerenciada pelos povos do cerrado.

    Nós, os povos indígenas e as comunidades locais precisamos ser verdadeiramente reconhecidos e tratados como parceiros iguais na luta global contra as mudanças climáticas. Precisamos de uma troca genuína de conhecimento e apoio para fortalecer nossas organizações e desenvolver a capacidade de receber e gerenciar os fundos climáticos.

    Em 2022, o DGM alcançou marcos importantes em termos de implementação e encerramento de programas, subsídios, equidade e inclusão de gênero e participação dos jovens. Como um ano de inovação, crescimento e transformação contínuos, o projeto DGM Global apoiou duas coortes de bolsistas de aprendizagem global, 20 bolsistas de Burkina Faso, da Costa do Marfim, do México, do Nepal, do Brasil, de Moçambique e da República do Congo, fortalecendo a liderança e a capacidade de uma nova geração de líderes de PICLs nos países do DGM.

    À medida que encerramos o sétimo ano de implementação desde o lançamento oficial do primeiro projeto nacional do DGM, fazemos uma pausa para refletir sobre as lições aprendidas, conquistas, desafios e lacunas.

    Embora ainda haja um trabalho significativo a ser feito in loco e no fornecimento de maior acesso ao financiamento climático para os PICLs, desde 2015, os projetos nacionais do DGM demonstraram a necessidade fundamental de parceria com as comunidades na concepção e implementação de iniciativas de financiamento climático. Garantir que os PICLs desempenhem papéis de liderança na governança do financiamento climático é fundamental para alcançar as metas climáticas globais.

© Clea Guedes

© Leo Lopes

Mensagem da CIF e do WB

Valerie Hickey, Diretora Global de Meio Ambiente, Recursos Naturais e Economia Azul - Banco Mundial

Mafalda Duarte, Ex-CEO dos Fundos de Investimento Climático

2023 marca 13 anos desde que os Fundos de Investimento Climático (CIF) estabeleceram o DGM. Financiado pelo CIF, executado pelo Banco Mundial e implementado pelos Povos Indígenas e Comunidades Locais (IPLCs), o DGM é reconhecido como uma abordagem pioneira no cenário do financiamento climático.

É uma das primeiras iniciativas a direcionar o financiamento climático para os IPLCs, que são amplamente reconhecidos como os melhores guardiões das florestas e da biodiversidade. Ela capacita os IPLCs e garante sua participação direta em sua governança e implementação. E forneceu evidências claras do impacto e dos benefícios do apoio aos IPLCs para grandes organizações multilaterais, como o Banco Mundial e o CIF.

  • O DGM é mais importante do que nunca no atual contexto global de crises complexas e interconectadas. O aumento pós-pandemia da pobreza e da desigualdade, a crescente insegurança alimentar e o crescimento mais lento colocam em risco os mais vulneráveis, enquanto os impactos combinados da mudança climática, da perda da natureza e da poluição ameaçam retroceder os recentes ganhos de desenvolvimento. Proteger e capacitar os IPLCs, que geralmente estão entre os mais afetados por essas crises, não é apenas um imperativo moral. É também uma etapa essencial no caminho para vias de desenvolvimento mais sustentáveis e inclusivas.

    É nesse espírito que a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança Climática continua a dar visibilidade sem precedentes às questões dos IPLCs. A COP15 da Convenção das Nações Unidas sobre Biodiversidade deste ano incorporou os direitos dos IPLCs em várias metas da Estrutura Global de Biodiversidade (GBF) de Kunming-Montreal e, à medida que a GBF for implementada, passar das palavras à ação exigirá maiores esforços para garantir que os IPLCs se sentem à mesa e tenham acesso ao financiamento do clima e da biodiversidade. O DGM pode servir como um modelo a ser replicado e expandido.

    Desde a sua criação, o CIF investiu US$ 70 milhões em programas liderados pela comunidade que utilizam a experiência local para promover o manejo florestal sustentável. Implementadas pelo Banco Mundial, essas iniciativas melhoraram os meios de subsistência de mais de 300.000 pessoas, ajudaram a reduzir as emissões de gases de efeito estufa relacionadas ao desmatamento, diminuíram a degradação florestal e promoveram os estoques de carbono florestal. Por exemplo, os projetos implementados no Programa de Investimento Florestal do CIF ajudaram a reduzir as emissões em mais de 27 milhões de tCO2 eq.

    Além do impacto nos países, o Projeto de Aprendizagem Global e Intercâmbio de Conhecimento do DGM gera e compartilha as lições aprendidas com a comunidade de desenvolvimento mais ampla. Por meio de seus programas de treinamento, ele prepara os representantes do IPLC para participarem e serem ouvidos nos fóruns climáticos globais.

    O Relatório Anual do DGM deste ano fornece exemplos convincentes do poder de aproveitar a experiência local e os IPLCs para promover o manejo florestal sustentável, liderando a luta contra as mudanças climáticas e apoiando os meios de subsistência ao mesmo tempo. Esperamos que esse trabalho o inspire, assim como inspirou a nós e a nossas equipes.

Mapa Global

Cada país tem seu próprio processo para fazer doações para subprojetos propostos por comunidades e organizações nacionais. No entanto, antes dos subprojetos poderem começar, cada projeto nacional deve passar por uma série de etapas:

  • Estabelecimento do NSC por meio de consulta aos PICLs em cada país do FIP

  • Aprovação do conceito do projeto

  • Seleção da NEA pelo NSC

  • Avaliação e aprovação do projeto pelo Subcomitê do FIP e pelo BM

  • Acordo de doação assinado entre a NEA e o BM

  • Eficácia do projeto após atender às condições de eficácia da doação, incluindo a conclusão de um manual de procedimentos operacionais do projeto

  • Pagamento de fundos do projeto

Desde 2015, os PICLs nos países do DGM projetaram, selecionaram, lideraram e implementaram 628 subprojetos que beneficiam mais de 300 mil membros da comunidade. As comunidades do DGM cultivam, colhem, manejam e extraem de forma sustentável uma variedade de recursos naturais por meio de atividades atualmente implementadas ou propostas pelo DGM. Alguns desses recursos e atividades estão destacados abaixo.

Linha do tempo

Relatos de sucesso

Brasil

Quilombo Ribeirão da Mutuca fortalece a economia local por meio de ações agroecológicas

Os recursos naturais do cerrado se tornaram uma forma de aprimorar a cadeia produtiva da Comunidade Negra Rural do Quilombo Ribeirão do Mutuca, na região de Nossa Senhora do Livramento, em Mato Grosso. Esse quilombo faz parte do complexo Mata Cavalo, localizado em uma área ocupada por outras cinco comunidades quilombolas no Mato Grosso. Ali, a população de cerca de 130 famílias vive em um território rico em pequi, banana, jatobá, babaçu, cumbarú, coco bocaiúva e outras frutas típicas do cerrado brasileiro. Nos últimos anos, essa comunidade se tornou referência em práticas agroecológicas no estado devido à dedicação dos moradores em manejar a terra e produzir alimentos sem o uso de agrotóxicos e de forma sustentável. Além do uso de frutas típicas, a urubamba, um cipó típico da região, e o capim dourado são a matéria-prima para o artesanato ancestral criado pelas mulheres da comunidade, que incrementam a renda local produzindo cestas e bijuterias que são vendidas aos turistas.

Essas ações foram aprimoradas com o projeto "Agregação de valor e consolidação de mercado", com o apoio do DGM-Brasil, que buscou investir na coleta e no beneficiamento de frutos do cerrado e na capacitação interna da comunidade por meio de planos de negócios para alcançar o mercado. Segundo a comunidade quilombola, a execução do projeto é, acima de tudo, a realização de um sonho em ter sua própria unidade de beneficiamento de frutas dentro do território, o que oferece independência de longo prazo às famílias que ali vivem. Outras iniciativas contempladas pelo projeto envolvem a capacitação em gestão e otimização da produção consolidada e a estruturação de um telecentro dentro do quilombo.

© DGM Brazil/CAA

Relatos de sucesso

Gana

O DGM Gana adotou uma abordagem inclusiva para envolver todos os membros da comunidade na liderança, na tomada de decisões, no desenvolvimento de capacidades, na elaboração e na implementação do projeto. O projeto elaborou um treinamento para apoiar a participação das mulheres, fortalecer suas habilidades e ativos no manejo florestal sustentável. Isso resultou em 47% de mulheres como beneficiárias do subsídio.

Uma das beneficiárias do subsídio foi Sarah Ewudzi, produtora de cacau em Asantekrom, na região norte ocidental, e uma das 156 beneficiárias individuais do subsídio. Sarah recebeu apoio financeiro e técnico para se envolver na produção de cacau inteligente em termos de clima. "Há dois anos, destruí todas as árvores da minha fazenda de cacau. Mas depois de participar de um treinamento do DGM e aprender que o cacau de sombra tem anos produtivos mais longos do que o cacau de sol pleno, tenho plantado mais árvores. Agora, tenho 30 árvores de mogno e frake na minha fazenda de cacau", diz Sarah Ewudzi.

Sarah participou de semanas de treinamento sobre mudanças climáticas e produção de cacau inteligente para o clima, organizado pelo projeto DGM Gana. "Com o treinamento, aprendi que a queima produz muito carbono, o que faz com que o clima fique quente. Também aprendemos que estamos enfrentando condições climáticas quentes e menos chuva porque cortamos as árvores que teriam absorvido o carbono do ar."

Sarah indica que, se não fosse o treinamento e o apoio do DGM Gana, que aumentou a conscientização dos agricultores sobre as mudanças climáticas e as formas de adaptação, a maioria dos agricultores, como ela, não saberia como proteger seus meios de subsistência. Tendo se beneficiado da implementação de práticas agrícolas inteligentes em relação ao clima, Sarah compartilha suas experiências com outros agricultores de sua igreja. Para garantir a sustentabilidade de sua nova fazenda de cacau para seus sete filhos, Sarah recebeu apoio do projeto para incorporar árvores de sombra em sua fazenda de dois acres e meio.

Sarah plantou 14 quilos de sementes de milho e 950 pés de banana que recebeu do projeto em sua fazenda de cacau e colheu milho no valor de mais de GHC 400 (69 dólares americanos). As plantas de banana-da-terra e milho estão servindo de sombra temporária para as mudas jovens de cacau que ela plantou em seu terreno de dois acres e meio. O projeto também forneceu a ela 45 mudas de árvores de frake, emire e mogno, que fornecerão proteção de longo prazo para sua fazenda de cacau contra as condições climáticas adversas.

Sarah também está plantando mudas de árvores para a Divisão Florestal de seu distrito no âmbito do Programa de Investimento Florestal, uma oportunidade da qual tomou conhecimento após seu envolvimento nas atividades do DGM.

Sarah Ewudzi durante uma visita do DGM Ghana à sua plantação de cacau. © Solidaridad Ghana

© Solidaridad Ghana

Relatos de sucesso

Peru

Após 5 anos de implementação, o DGM Saweto Peru, por meio da liderança de povos indígenas e suas organizações, fez progressos importantes no reconhecimento e registro de comunidades indígenas e na titulação de terras. O projeto também fortaleceu as capacidades dos povos indígenas e trabalhou em conjunto com o governo para melhorar o processo e o cronograma de reconhecimento das comunidades indígenas, reduzindo o tempo para um décimo. Além disso, 100 comunidades indígenas fortaleceram suas cadeias produtivas.

De modo geral, o projeto Saweto Peru beneficiou mais de 10.000 famílias indígenas e proporcionou segurança jurídica a mais de 230.000 hectares de florestas ameaçadas. Também registrou oficialmente mais de 250 comunidades indígenas e 119 comunidades indígenas puderam desenvolver suas cadeias produtivas de forma sustentável. Por meio da Saweto Peru, ficou evidente que o reconhecimento de uma comunidade indígena requer um investimento de US$ 3.000, que inclui despesas logísticas de campo, custos de recrutamento de brigadas e pessoal do governo e aproximadamente 12 meses de tempo. Cada titulação de terra indígena custa em média US$ 12.000, incluindo despesas logísticas de campo, brigada e pessoal do governo e uma média de 36 a 48 meses de implementação.

© Segundo Chuquipiondo

Relatos de sucesso

O DGM Burkina Faso foi implementado em 32 comunas espalhadas por cinco regiões do país: centro-leste, centro-oeste, sudoeste, leste e Boucle du Mouhoun. As mulheres foram o foco central do projeto de Burkina Faso, e a igualdade de gênero foi, portanto, um tema importante na implementação do projeto. Há 85 intervenções no âmbito do FIP DGM em Burkina Faso, que incluem 53 microprojetos e 32 subprojetos. Há 29 microprojetos que foram implementados exclusivamente por mulheres, 6 dos quais foram selecionados na primeira chamada de propostas e 23 na segunda chamada de propostas.

Um dos microprojetos liderados por mulheres apoia a Allah Wallou, uma cooperativa de processamento de laticínios em Sapouy, na região Centro-Oeste, composta por 28 mulheres. Elas elaboraram e receberam financiamento do DGM para um microprojeto intitulado: promoção de atividades de criação de animais por meio do estabelecimento de um laticínio no Setor 5 da Comunidade de Sapouy.

As mulheres de Allah Wallou tomam decisões reunindo-se no 25º dia de cada mês e discutem opções até chegarem a um consenso entre todos os membros. As mulheres de Allah Wallou conseguiram expandir a produção de seus produtos lácteos e agora têm uma loja no mercado de Sapouy. Embora tenham recebido uma receita extra com a venda de seus produtos, elas também tiveram contratempos devido à falta de confiabilidade da eletricidade que, em um caso, levou a perdas de $40.000 CFA (cerca de US$ 67) em produtos estragados. Se ficarem sem eletricidade por mais de algumas horas, seus produtos estragam e precisam ser jogados fora.

Burkina Faso

© IUCN Burkina Faso